20.01.09
Кризис, начавшийся с финансовых потрясений в США, стал к концу 2008 г. общемировым и сегодня осуществляет проверку на прочность экономических моделей, которые сложились в различных странах в последние 10 лет.
Российские власти пытаются действовать по рецептам, применяемым в развитых странах: выделяя средства на рекапитализацию банковской системы, объявляя о снижении налоговой нагрузки на предприятия, приобретая проблемные активы и оказывая избирательную поддержку отдельным отраслям народного хозяйства.
Но все эти меры осуществляются медленно, непрозрачно и часто оказываются малоэффективными, а ресурсы направляются не столько на защиту интересов большинства граждан России, сколько на спасение активов и титулов собственности узкого круга влиятельных бизнесменов. В такой ситуации мы считаем необходимым выступить с заявлением о создании Общественной антикризисной инициативы, призванной объединить всех тех, кто считает главной задачей ответственного правительства защиту россиян от негативных последствий кризиса.
Мы выступаем против шагов, ведущих к снижению уровня жизни граждан, мы против перекладывания бремени кризиса с олигархов на простых людей; за противостояние тенденциям к девальвации рубля, за последовательную борьбу с инфляцией, за разработку мер, направленных на сокращение оттока капитала из страны. Мы считаем: представители бизнеса и власти должны нести ответственность за свои ошибки.
Мы констатируем: в последние годы:
российские власти отказались от структурных преобразований, удовольствовавшись изобретением мифической модели «энергетической сверхдержавы»;
укрепление роли государства вылилось в зажим частной инициативы, мягкую ренационализацию ключевых отраслей и рост монопольных тенденций;
насыщение бюджета сырьевыми доходами увеличило неэффективные государственные расходы, поощряя коррупцию и уродливую «экономику откатов»;
в России был создан запретительный режим для прямых иностранных инвестиций и сверхпривлекательные условия для вложения спекулятивного капитала;
государственные органы никак не реагировали на быстрое наращивание корпоративных внешних заимствований и ухудшение качества обязательств;
спекулятивный рост экономики раздул пузыри на фондовом рынке и рынке недвижимости, находившихся под «частным контролем» бюрократии;
ограничения демократии и политической конкуренции до крайности затруднили свободное соперничество идей и концепций развития страны.
Мы констатируем, что ситуация, сложившаяся в российской экономике, экстраординарна. У правительства еще есть ресурсы, но кризис усиливается. Сокращается промышленное производство, растет число безработных, снижаются реальные доходы населения. Мы считаем ситуацию исправимой и предлагаем следующие шаги.
1. Отказаться от избирательного рефинансирования зарубежных долгов российских корпораций. Передача кредиторам, в том числе зарубежным, пакетов акций компаний-должников обеспечит приток капитала в страну и — в перспективе — повысит прозрачность и эффективность работы этих компаний. Нельзя спасать активы олигархов за счет налогоплательщиков.
2. На единообразной основе конвертировать корпоративную внешнюю задолженность в суверенную через систему аукционов, на которых иностранные кредиторы могли бы обменивать корпоративные долги на евробонды РФ с погашением в 2020-2025 гг. Эта мера сэкономит золотовалютные резервы страны, высвободит существенные средства для текущих задач и сделает ненужной поддержку 150-300 компаний-«чемпионов», которые на поверку могут оказаться неспасаемыми.
3. Перейти к предсказуемой курсовой политике, направив сбереженные резервы на поддержку курса рубля в течение всей острой фазы кризиса. Это поможет бороться с инфляцией, сохранит вклады населения в банках и стабилизирует финансовую систему. В последующем, по мере выхода из кризиса, возможна замена принципа стабильности курса на безусловную предсказуемость его динамики.
4. Последовательно бороться с инфляцией. Мы полагаем, что в сегодняшних условиях для сохранения высокой инфляции нет объективных оснований, за исключением неэффективного использования бюджетных средств, коррумпированности госаппарата и сохраняющейся монополизации большинства отраслей экономики.
5. Заморозить тарифы естественных монополий, отменить решения о существенном повышении с 1 января 2009 г. цен на газ, электроэнергию, а также транспортные и коммунальные услуги, так как крупные энергетические и транспортные компании в состоянии преодолеть кризис за счет снижения затрат и отказа от непрофильных активов.
6. Укреплять финансовую и банковскую системы, стимулируя консолидацию банков, развивая систему гарантирования межбанковских кредитов для оживления рынка межбанковского кредитования и отменив практику необоснованных преференций для госбанков и законодательно ограничив маржу при кредитовании предприятий и граждан. Провести тщательный аудит «системообразующих» банков аудиторскими организациями, нанимаемыми и оплачиваемыми надзорными органами.
7. Продолжать вливание ликвидности на внутренний рынок через поддержку граждан. Для лиц, потерявших работу или значительную часть доходов, списать до 20 000 руб. из сумм потребительских и иных кредитов, полученных ими до 1 июля 2008 г. Дотировать за счет государства выплаты по ипотечным кредитам, начиная со ставки в 10% годовых в рублях. Выделить необходимые для этого средства из фонда национального благосостояния.
8. Ввести систему страхования на случай потери работы, способную компенсировать не менее 70% утраченного заработка в течение девяти месяцев после увольнения с занимаемой должности, для работников, чья заработная плата была не выше 30 000 руб. в месяц. Распространить эту систему только на уволенных по сокращению штатов или в связи с реорганизацией фирмы.
9. Реализовать активную антимонопольную политику, признав, что развитие российской экономики невозможно при той степени ее монополизации, которая навязана действиями государства (в том числе и в ходе создания «госкорпораций»). Мы предлагаем до 1 июля 2009 г. ввести в действие в полном объеме комплекс основных антимонопольных мер, зафиксированных в acquis communautaire Европейского союза.
10. Сократить расходы федерального бюджета РФ и территориальных бюджетов в 2009 г. не менее чем на 15% к уровню 2008 г., в первую очередь за счет расходов на госуправление. Следует уменьшить численность работников органов государственного управления не менее чем на 25% к концу 2009 г.; ввести на 2009-2010 гг. полный мораторий на повышение их доходов.
11. Реализовать во всех без исключения системообразующих отраслях глубокие структурные реформы. Российский автопром спасут не пошлины, ударив по карману россиян, а конкуренция и приватизация. Монополия государства на авиаперевозки не заменит конкурентного частного сектора. В сфере строительства необходимо срочно начать реализовывать программу индивидуального доступного жилья.
12. Объявить налоговые каникулы, отменить налоги на дивиденды и проценты по банковским вкладам, полностью освободить от налогов и проверок предприятия с числом занятых до 10 человек сроком не менее чем на два года. Повысить до 100 млн руб. уровень оборота компаний, относимых к юридическим лицам, имеющим право на льготный режим налогообложения.
13. Разработать и ввести до 1 июля 2009 г. прозрачную систему торгов по определению подрядчиков и поставщиков товаров и услуг для нужд государства и компаний, в капитале которых Российская Федерация и госкомпании участвуют не менее чем на 30%. Свободно допускать к этим торгам все российские и зарубежные компании, проявившие в том заинтересованность.
14. Немедленно отстранить от руководства компаниями и банками, получившими государственную финансовую поддержку, их нынешних руководителей. Провести проверку деятельности всех руководителей государственных компаний и банков, назначенных на свои должности ранее 1 января 2008 г. Ежемесячно заслушивать в Государственной думе отчеты о финансовом положении этих компаний.
15. Ужесточить меры антикоррупционной политики.
Мы предлагаем действующим органам власти, всем заинтересованным госструктурам, общественным организациям и представителям бизнеса объединить усилия в деле выработки оптимальной и эффективной программы борьбы с кризисными явлениями в интересах граждан России. Пришло время очиститься от тех негативных черт, которые были накоплены в российской экономике в 2000-2008 гг., и направить Россию по пути демократии, индустриальной модернизации и устойчивого развития.
Михаил Горбачев
Александр Лебедев
Владимир Рыжков
Владислав Иноземцев
Сергей Алексашенко
Источник: «Ведомости»
