Форсайт: мост от прогноза к стратегии

Заключительным аккордом Международной энергетической недели стал  круглый стол «Прогнозирование будущего энергетики: от форсайтов к стратегиям». В нем приняли участие представители российских министерств,  компаний, международных организаций, российские и зарубежные ученые, эксперты.

Открывая заседание, директор департамента экономического анализа и перспективного планирования Минпромэнерго Станислав Наумов в качестве цели данного мероприятия назвал обмен опытом и поиск перспектив международных исследований будущего энергетики. Он отметил, что в ходе работы над пилотными проектами российского промышленно-энергетического форсайта (Russian industry-energy foresight), начатой Министерством в конце 2006 – начале 2007 гг., проводились активные консультации с ведущими научными центрами форсайта Европы. Эти встречи позволили наметить контуры совместного движения, и сейчас стоит задача сделать следующий шаг в этом процессе.

В докладе «Форсайт и стратегии: постановка проблемы и определение перспектив» замдиректора департамента экономического анализа и перспективного планирования Минпромэнерго Владимир Никитаев рассказал о том понимании форсайта, которым руководствуется Министерство, проводя соответствующие работы. В качестве главной отличительной черты российского промышленно-энергетического форсайта (RIEF) было указано на связь форсайта с разработкой, сопровождением, реализацией и корректировкой отраслевых стратегий развития промышленности и энергетики. В качестве первоочередных направлений для форсайта Минпромэнерго были выбраны металлургия, химия и электроэнергетика (форсайт «Энергоэффективное общество 2030») именно потому, что в стадии разработки или корректировки находились соответствующие стратегические документы. «Применительно ко всем трем направлениям мы ориентируемся на повышение конкурентоспособности, улучшение качества жизни и механизм государственно-частного партнерства», – подчеркнул докладчик. Таким образом, сказал он, «одной из главных целей форсайта является организация общего пространства коммуникации, взаимодействия между госструктурами, наукой и бизнесом».

Говоря о перспективах форсайта в отношении энергетики, Владимир  Никитаев обратил внимание на три момента. Во-первых, это проблема обеспечения глобальной энергобезопасности. Одна из важнейших российских инициатив в этом отношении заключается, как известно, в энергетическом диалоге, в том, чтобы все страны, играющие весомую роль на мировых энергетических рынках, предъявляли, обсуждали и, в идеале, согласовывали друг с другом свои энергетические стратегии и, тем самым, снижали свои риски. Форсайт, в этом смысле, мог бы стать элементом управления рисками развития энергетики на соответствующем уровне. Во-вторых, форсайт мог бы способствовать трансферу энергоэффективных технологий. И, в-третьих, он мог бы придать новое качество разработке нового варианта Энергетической стратегии России до 2030 года.

Продолжая рассказ о российском промышленно-энергетическом форсайте, директор НКО «Экспертный клуб» Георгий Афанасьевсообщил, что не отраслевая формулировка темы, связанной с энергетикой, – «Энергоэффективное общество 2030» выбрана сознательно, исходя из понимания необходимости широкого социального участия в решении соответствующих проблем. При этом он подчеркнул, что сутью задачи повышения энергоэффективности является использования энергетики в целях социально-экономического развития, а это для России важнее, чем просто энергосбережение. В ходе первого этапа форсайта по теме энергоэффективности была составлена «линейка событий»: собраны и представлены на стреле времени публично заявленные компаниями и органами власти планы, проекты и намерения, так или иначе касающиеся эффективного использования энергии. 

Директор Информационного бюро Совета министров северных стран Арне Грове в своем докладе  «Энергетическое планирование и прогнозирование развития сотрудничества в энергетики Европейского союза и России» рассказал о возможностях форсайта как инструмента международной кооперации в решении глобальных проблем энергосбережения и энергоэффективности. По словам датский специалиста, у скандинавских стран в этом вопросе накоплен достаточно большой опыт. Рассматривая проблемы энергосбережения в связке с вопросами охраны окружающей среды, северные страны сделали ставку на развитие возобновляемых источников энергии, доля которых на сегодняшний день составляет 55 процентов. «Мы заинтересованы в укреплении партнерства с вашей страной в исследованиях энергетических проблем и прогнозировании будущего мировой энергетики», – заявил он.

Заместитель главы департамента энергетической политики и энергетических систем немецкого Фраунхоферовского института систем и инновационных исследований Вольфган Айхаммер, сотрудник финского Центра развития занятости населения и экономики Мартинен Жени, другие зарубежные участники круглого стола рассказали об организации и использовании форсайта в практике деятельности Евросоюза и правительств отдельных стран.  Они выразили готовность развивать сотрудничество с российским  коллегами и поделиться накопленным в этом плане опытом.

Со своей стороны, о состоянии работ по корректировке и пролонгации Энергетической стратегии России до 2030 года и возможностей использования в этой разработке методологии форсайта рассказал начальник отдела стратегического планирования, региональной и научно-технической политики в ТЭК департамента государственной энергетической политики Юрий Барон. По его мнению, наибольший эффект могла бы дать совместная с западными экспертами разработка «дорожной карты» (road-map) по энергоэффективности.

В своем выступлении замдиректора департамента электроэнергетики Министерства Сергей Михайлов отметил, что «форсайт позволяет по-новому взглянуть на проблемы энергосбережения и энергоэффективности», особенно в том, что касается участия общества. Специалисты по энергосбережению слишком зациклились в своих узко-профессиональных представлениях о путях решения этой проблемы. Необходим более широкий подход, в том числе – с привлечением зарубежного опыта форсайта и экспертов.  Тем более, что у России, действительно, есть высокий потенциал энергосбережения (360-430 млн. тонн условного топлива), и на согласовании находится разработанный Минпромэнерго проект соответствующей федеральной целевой программы до 2015, которая включает в себя «в том числе поддержку и развитие возобновляемых источников энергии, альтернативных видов топлива, новой энергетики».

Потенциально важную роль, которую может сыграть форсайт в обновлении Энергостратегии России, констатировал директор Института энергетической стратегии Виталий Бушуев. По его мнению, имеют значение не столько «количественные упражнения на тему, сколько нам надо добывать и сколько потреблять»; сегодня гораздо актуальнее ответ на вопрос, «какая энергия нужна потребителю» и «как должны строиться взаимоотношения между потребителями и производителями».  При решении этих вопросов, по его мнению, форсайт может оказаться весьма полезен. 

В целом, все выступившие на круглом столе сошлись во мнении о целесообразности применения форсайта при разработке, реализации и корректировке стратегий развития; особенно в тех случаях, когда существенную роль играют не только технологические инновации, но и изменение социального поведения и массового сознания.

Источник: Министерство промышленности и энергетики РФ