Генеральная прокуратура Российской Федерации выявила грубые нарушения в деятельности ОАО «Российская венчурная компания»

Генеральная прокуратура Российской Федерации провела проверку исполнения действующего законодательства в деятельности ОАО «Российская венчурная компания» (ОАО «РВК»), в ходе которой были выявлены нарушения, связанные с расходованием бюджетных денежных средств, выделенных государством на развитие инновационной инфраструктуры России.

Согласно Уставу ОАО «РВК», целью ее деятельности является стимулирование создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования путем приобретения паев венчурных фондов и ценных бумаг инновационных компаний, чья деятельность соответствует приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации и (или) продукты которых входят в перечень критических технологий, утверждаемых Президентом России. В задачи ОАО «РВК», одобренные советом директоров, входит развитие новых инновационных компаний, поощрение и совершенствование связи науки, образования и инновационного бизнеса, а также коммерциализации технологий, совершенствование инновационной инфраструктуры Российской Федерации, продвижение создаваемых в России новых технологий и технологических продуктов на международный рынок.

 

Для реализации этих целей на основании постановления Правительства Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» и закона о бюджете на 2007 г. в уставный капитал компании из федерального бюджета было перечислено 30 млрд. руб.
 
Установлено, что средства, перечисленные компанией в венчурные фонды, расходовались неэффективно. Так, в течение 2007-2008 гг. было сформировано 6 закрытых паевых инвестиционных фондов особо рисковых (венчурных) инвестиций, в которые внесено 8,5 млрд. руб., (4,1 млрд. руб. внесло «РВК»). Из них 6 млрд. руб. фондами размещено на депозитах в банках. На приобретение ценных бумаг (долей в уставных капиталах) организаций в течение 2 лет было потрачено 1,7 млрд. руб. Почти половина этих организаций образована совместно с иностранными юридическими лицами. Использование ими денежных средств, выделенных из федерального бюджета в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РВК», не отвечает задачам, поставленным перед компанией. Государство не получило от этих проектов прибыли и инноваций.
 
В ряде случаев денежные средства, предназначенные для развития инновационной экономики Российской Федерации, перечислялись в США на счета зарегистрированных там компаний. При этом уставной капитал некоторых из них минимален, а в одной на момент проверки работал только один человек. Выявлен и факт перечисления средств российской компании, собственник которой умер до обязательной перерегистрации и постановки на учет предприятия в налоговой инспекции.
 
Проверка показала, что в настоящее время ОАО «РВК» и созданные с его участием фонды не заинтересованы в реализации венчурных проектов, т.к. размещение денежных средств на депозитных счетах в банках приносит гораздо большую прибыль.
 
В связи с отсутствием должного контроля со стороны Минэкономразвития России, деятельность компании свелась к размещению средств на депозитах в банках. Так, по состоянию на 20 января 2009 г. на депозитах было размещено 85% ее уставного капитала. Получая стабильный доход от размещения средств на депозитах (за 2008 г. он составил более 2,5 млрд. руб.), а, также имея возможность самостоятельно распоряжаться прибылью, ОАО «РВК» не было заинтересовано в осуществлении иной деятельности. Конкретные показатели работы компании государством определены не были.
 
Несмотря на то, что государство выделило огромные средства на развитие инновационной деятельности, а уставной капитал компании, для сравнения, в 30 раз превышал предусмотренные на 2008 г. межбюджетные субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общество расточительно относилось к использованию денежных средств. Фактические расходы на собственные нужды работников компании за 2007 год составили 107 млн. руб. с фондом оплаты труда в сумме 36 млн. руб. при штатной численности на 1 января 2008 г. — 35 человек. Для сравнения — на обеспечение деятельности школ-интернатов по всей России в 2007 г. из федерального бюджета было выделено 99 млн. руб. В 2008 г. запланировано увеличение расходов компании на свое содержание до 290 млн. руб., что в 2 раза превысит расходы Роснауки на реализацию Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы». Свыше 4 млн. руб. общество израсходовало на добровольное страхование работников и членов их семей.
 
Доход генерального директора за 2007-2008 гг. составил более 8 млн. руб. Сумма вознаграждения входящих в состав Совета директоров компании граждан государства Израиль Игаль Эрлиха, Республики Финляндия — Эско Ахо, а также владельца «Независимой газеты» Константина Ремчукова за последние 2 года превысила 16 млн. руб.
 
В ходе проверки также выяснилось, что уставный капитал компании был сформирован за счет бюджетных средств путем размещения дополнительных обыкновенных акций, цена которых была выше их номинальной стоимости. Это повлекло за собой непоступление в казну Российской Федерации 1,78 млрд. руб. Доля государства в компании на эту сумму увеличена не была.
 
В связи с этим Генеральной прокуратурой Российской Федерации руководителю Росимущества внесено представление об устранении нарушений законодательства, от которого потребовано принять меры к наведению порядка в деятельности подконтрольной компании.
 
Сложившаяся ситуация стала возможной, в том числе, из-за недостаточного контроля со стороны Минэкономразвития России. При этом должностные лица ведомства сами, в нарушение законодательства о государственной службе, в течение 2008 г. неоднократно обращались с письмами об оплате услуг, связанных с проведением различных мероприятий, т.н. круглых столов и выездов в США. На эти цели компания ОАО «РВК» выделила более 500 тыс. руб.
 
С целью устранения выявленных нарушений Генеральной прокуратурой РФ в адрес министра экономического развития Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений законодательства.
 
Кроме того, по итогам проверки Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка обратился к Председателю Правительства России Владимиру Путину с конкретными предложениями по дополнительному урегулированию венчурной деятельности, повышению ответственности должностных лиц федеральных ведомств за эффективным использованием бюджетных средств, а также о целесообразности дальнейшей деятельности компании в условиях мирового финансового кризиса и сокращения бюджетных расходов.