Правительство РФ утвердило новый устав Российской академии наук

20 ноября президент Российской академии наук Юрий Осипов сообщил на заседании президиума, что правительство утвердило новый устав академии. По словам Юрия Осипова, документ уже подписан премьер-министром и содержит основные положения, которые предлагались Общим советом РАН.

В частности, по словам президента, в уставе отсутствует положение о возрастном цензе для академиков на руководящих должностях. В 2006 году вопрос о возрасте академических руководителей вызвал раскол в научном сообществе: часть ученых обвинили президента РАН Юрия Осипова (ему исполнилось 70) в том, что он любой ценой хочет продлить свои президентские полномочия, а президиум РАН – в нежелании пускать в свои ряды молодежь.

Согласно новому уставу академия получила государственный статус. Также, согласно документу, кандидатура главы РАН после выборов в академии должна утверждаться президентом России. В случае отклонения кандидатуры, через шесть месяцев назначаются новые выборы, причем академия имеет право повторно выбирать на пост президента ранее отклоненного кандидата. Согласно новому уставу, президент РАН может находиться на своем посту не более двух сроков.

Напомним, что проект устава Российской академии наук, который в марте приняло общее собрание российских ученых, был внесен на рассмотрение правительства 16 июня. Устав, принятый общим собранием ученых, полностью игнорировал положения реформы, предпринятой Минобрнауки. Так, единственным новшеством в нем оказалась норма об утверждении президента РАН главой государства, которая зафиксирована в новой редакции закона о науке.

Неучтенными остались все остальные предложения Минобрнауки о разделении административно-хозяйственных и исследовательских функций при управлении академией путем сокращения прав президиума РАН и введения внешнего наблюдательного совета, состоящего из представителей власти, проектном финансировании, которое подразумевает, что преимущественный бюджет должны получать ведущие НИИ, победившие в конкурсах на проведение научных исследований, а также курс на омоложение научного сообщества. В правительстве объясняли необходимость реформы административной неэффективностью, которую демонстрирует руководство РАН, занимаясь «и наукой, и управлением». Академия, по их мнению, плохо распоряжается имуществом и не развивает активность российских ученых, заботясь «не об интересах науки, а о собственном комфорте».

Набор этих требований содержался в альтернативном проекте, разработанном Минобрнауки и получившем рабочее название «Модельный устав РАН». Однако академики единогласно бойкотировали его на общем собрании, назвав свое решение «разгромом Минобрнауки».

АКАДЕМИКИ ВЫШЛИ НА БЮДЖЕТНУЮ ПРЯМУЮ

Правительство РФ утвердило новый устав Российской академии наук (РАН). Академия получит беспрецедентную автономию, став полноправным субъектом бюджетного планирования. Воспользоваться новыми полномочиями должен новый президент академии, выборы которого запланированы на май 2008 года. По информации Ъ, накануне голосования в РАН состоится внеочередное присвоение академических званий, а это даст возможность баллотироваться на пост президента нынешнему и. о. вице-президента РАН, директору Курчатовского институтаМихаилу Ковальчуку, которого относят к близкому окружению президента РФ Владимира Путина.

Противостояние академиков и реформаторов науки из правительства, длившееся больше полутора лет, пришло к первому серьезному компромиссу. Исходя из утвержденного правительством устава РАН (он имеется в распоряжении Ъ), ее президиуму формально удалось не только сохранить за собой административно-финансовые полномочия, но и преумножить их.

Напомним, что весь прошлый год академия провела в шумной конфронтации с чиновниками Минобрнауки. Сначала президиуму РАН пришлось согласиться с новой редакцией закона «О науке», согласно которому президента РАН утверждает глава государства, а устав – правительство. Более того, в планах реформы РАН было сокращение полномочий президиума до экспертных, а взамен предлагалось ввести внешнее управление – наблюдательный совет с высокой долей представителей органов госвласти. Однако в марте академики единогласно заблокировали предложения Минобрнауки. В окончательном тексте документа, утвержденного премьером Виктором Зубковым, право управлять академией сохранилось за президиумом РАН.

Более того, академия получила беспрецедентную финансовую самостоятельность, фактически приравнивающую ее к органу федеральной власти. По сути, она становится полноправным субъектом бюджетного планирования – сможет самостоятельно выходить на МЭРТ и Минфин и, главное, участвовать в формировании бюджета на науку (годовой бюджет РАН составляет порядка 20 млрд руб.).

В новом уставе РАН получила статус «учреждения», однако без приставки «государственное». Этот статус налагает на РАН ряд обязательств. С государства снимается субсидиарная ответственность за академию (в случае банкротства); РАН будет обязана представлять ежегодные финотчеты и проводить внешний аудит. Однако выгоды РАН очевидны: исходя из новой схемы ее финансирования (на ее апробацию, по информации Ъ, будет отдан переходный 2009 год), РАН лишается посредника в финансовых операциях, которым до сих пор служило Минобрнауки. РАН будет получать средства в виде госсубсидий, а дальше распределять их между между научными институтами, используя для этого не казначейство, а коммерческие банки.

«Это очевидная победа научного сообщества в тех условиях, которые у нас сложились»,– считает вице-президент РАН Геннадий Месяц. Впрочем, достигнутое соглашение лишь на первый взгляд кажется отступлением реформаторов. «Академия наук получила не только реальную самостоятельность, но и ответственность, – объяснил Ъ министр образования и науки Андрей Фурсенко.– Она должна понимать, что теперь отвечает за каждую строку своего финансирования, которое в случае плохого управления может быть и пересмотрено».

Кроме того, внешний надзор за РАН все же сохранится, однако он будет прописан в другом документе – программе фундаментальных исследований, которая утверждается правительством. Так, по информации Ъ, контролировать направление средств на фундаментальную науку (порядка 46 млрд руб. на 2008 год) станет координационный совет, в который планируется включить представителей госвласти.

Принципиальной после принятия устава становится кандидатура нового президента РАН, который и получит новые административно-финансовые полномочия. Напомним, что выборы президента РАН были заморожены из-за работы над уставным документом. Теперь же, как сообщили Ъ в президиуме РАН, дата президентских выборов будет объявлена на общем собрании РАН, которое запланировано на 19 декабря. Выборы предположительно намечены на май 2008 года.

Предвыборная кампания уже сегодня обещает сюрпризы. Так, по сведениям источника Ъ в президиуме РАН, накануне выборов президента в РАН состоится внеочередное присвоение званий академиков и членкоров. В РАН проведение этого мероприятия на полгода раньше срока объясняют тем, что после принятия устава «академия должна зажить новой жизнью, освежив кровь». Кроме того, директор Института общей истории РАН Александр Чубарьян заметил Ъ, что в РАН давно обсуждается возможность присвоения званий раз в два года, а не в три, как сейчас.

Впрочем, более убедительным кажется другое объяснение. Как утверждают источники Ъ в академии, внеочередное присвоение академических званий может оказаться на руку директору Курчатовского института Михаилу Ковальчуку, который в июне 2007 года был назначен и. о. вице-президента академии. Брат совладельца банка «Россия» Юрия Ковальчука, которого воспринимают как человека из ближайшего окружения президента Владимира Путина, до сих пор носит звание членкора. Ученые в свое время забаллотировали его принятие в академики, не скрывая, что опасаются смены власти в РАН. Однако с тех пор ситуация изменилась: господин Ковальчук пришел в руководство РАН с частью бюджета на амбициозный госпроект развития нанотехнологий (180 млрд руб.). Таким образом, избрание господина Ковальчука в президенты РАН и может стать окончательным компромиссом между академией и властью.

Юлия Ъ-Таратута 

Источник: «Коммерсантъ»